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  一是把划转部分国有资本充实社保基金和国有企业改革,优化国有企业布局,推进国有企业治理现代化,增强国有企业活力等有机统一起来。划转部分国有资本充实社保基金也是实现国有企业产权多元化的一个途径。一般情况下,社保基金会等国有资本承接主体作为财务投资者,不干预企业日常生产经营管理,不向企业派出董事。
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  但在特殊情况下,《实施方案》明确经批准可向企业派出董事。对此,要在公司治理中予以考虑,既要考虑承接主体享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权,又要维护现行国有资产管理体制,通过优化国有企业治理结构实现多赢。同时,也要降低国有企业的历史包袱和社会包袱,继续实施减税降费,尤其是减轻企业的社保缴费负担,推动国有企业更好地发展。非上市国有企业的资本定价问题,也需要认真研究。
  二是要把划转部分国有资本充实社保基金和进一步提高社保基金管理能力统一起来。首先,从范围看,2001年开始的“国有股减持”,2009年开始的“国有股转持”都只针对上市国有企业,划转部分国有资本充实社保基金包括上市和非上市国有企业,范围更广。根据社保基金会2018年年度报告,截至2018年底,国有股减持、转持资金2843亿元充实社保基金,规模相对较小。而目前虽然还未全面推开,但划转国有资本充实社保基金总额已达约8601亿元,据中金公司测算,划转国有资本充实社保基金的总规模约为8.7万亿元,这为后续社保制度改革争取了时间窗口。其次,从收益看,社保基金持有的减持、转持国有股只能分享股息红利,而划转部分国有资本充实社保基金的股权不仅有股息红利收入,还可以开展资本运营。根据社保基金会2018年年度报告,社保基金会自成立到2018年底的年均投资收益率7.82%,取得了很不错的成绩,后续需要进一步扩大社保基金会的投资管理权限和必要的股权处置权限。另外,地方政府社保基金管理机构的投资管理能力需要予以足够关注,强化对承接主体的监管监督,做好社保基金投资的专项信息披露,实现国有资本的保值增值。
  三是把划转部分国有资本充实社保基金和推进区域间养老保障平衡统一起来。各省成立国有独资公司负责划转来的国有股权集中持有、管理和运营,虽然有助于各地根据本地实际情况灵活运作,调动地方政府的积极性和主动性,但也存在一定的弊端。针对基本养老保险省级统筹及国有企业分级出资管理的现实情况,各省管理划入的国有股权将有可能导致区域间养老保障不平衡问题更突出,进一步固化基本养老保险统筹层次较低的问题。这是由于,各省国有资本总规模、经营效益等存在较大差异,总体呈现经济发展较好的地方国有企业发展较好,而经济发展较好的地方基本养老保险资金相对充裕。地方国有企业资本划转给地方社保基金,有可能导致好的地方更好,差的地方更差,引发区域之间的不公平问题。对此,不仅要加快基本养老保险的全国统筹,还要做好中央调剂基金的应用。
  四是把划转部分国有企业资本充实社保基金和稳定资本市场有机统一起来。从社保基金方面看,国有股减持、转持都有利于充实社保基金,但在此过程中都不同程度出现了资本市场的波动,虽然划转国有资本充实社保基金有3年的禁售期规定,仍然要对禁售期到期后可能对资本市场的影响有充分估计,做好应对预案。如可以考虑制定更长期稳健的投资计划,推进长期、价值投资,更好实现投资安全性和收益性之间的平衡。
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  要把国有资本划转与资本市场稳定发展联系起来,通过划转部分国有资本充实社保基金,将社保基金做成一个覆盖范围更广的“指数基金”,增强抵御资本市场非系统性风险的能力,并起到稳定资本市场的作用。同时,也通过稳定的资本市场,为社保基金的保值增值提供便利。
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