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  党的十八届三中、五中全会明确提出:“划转部分国有资本充实社保基金。”2019年7月10日,国务院常务会议要求:“全面推开划转部分国有资本充实社保基金。”两个多月后的9月20日,财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(财资〔2019〕49号,简称《通知》)。
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  对划转部分国有资本充实社保基金的时间、股权划出划入双方的义务、划转责任主体提出明确要求,并将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件规范划转操作。
  按照《实施方案》“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则,2018年,首先在中国联通等3家中央企业,中国再保险等2家中央金融机构,以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上,中央层面又陆续对50家中央企业和12家中央金融机构实施了划转。《通知》明确:“中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。”从中央层面看,目前共完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作,划转国有资本总额约8601亿元。财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。从地方层面看,截至2018年底,参与试点的浙江省、云南省分别划转国有资本158亿元、185亿元。
  划转部分国有资本充实社保基金,是积极应对人口老龄化的现实需要。我国面临着较为突出的人口老龄化问题,“未富先老”意味着我国是在经济发展水平相对较低的情况下出现了人口老龄化,“未备先老”意味着我国对人口老龄化的应对准备不足,加上在社会保障方面的历史欠账,决定了积极应对人口老龄化面临着较多的现实问题。随着经济发展和人民生活水平提高,对社会保障水平和待遇提出了更高要求,在社会保障尤其是城镇企业职工基本养老保险转轨过程中遗留的问题进一步凸显,采用现收现付制的社会统筹账户资金不足,便挪用完全积累制的个人账户资金,导致个人养老金账户“空账运行”问题突出。可以预见的是,在我国老年人数量快速增加而新增劳动年龄人口减少的情况下。
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  挪用个人养老金账户资金补充社会统筹账户的做法也难以为继。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量,属于全体人民,也有必要按照共享发展理念的要求让发展成果惠及全民,划转部分国有资本充实社保基金是一个有效的方式。在划转部分国有金融资本充实社保基金的过程中,也要注意处理好相关工作。
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